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          區人民政府辦公室關于印發《白云區行政規范性文件合法性審查備案辦法》的通知

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          • 索引號: 000014349/2019-1616175
          • 信息分類: 白府辦發
          • 發布機構:
          • 發文日期:
          • 文號: 白府辦發〔2019〕56號
          • 是否有效:
          • 信息名稱: 區人民政府辦公室關于印發《白云區行政規范性文件合法性審查備案辦法》的通知

          白云區行政規范性文件合法性審查備案辦法

          第一條 為了規范行政規范性文件的制定程序,強化行政規范性文件監督管理,提高行政規范性文件質量,推進依法行政,建設法治政府,根據有關法律、法規規定,結合白云區實際,制定本辦法。

          第二條 本辦法所稱的行政規范性文件(以下簡稱規范性文件),是指區人民政府及其工作部門,根據法律、法規和其他上位法的規定,在其法定權限內制定的規范行政管理事務,涉及管理相對人權利、義務,公開發布并反復適用的具有普遍約束力的文件。

          行政機關制定的內部管理制度,技術操作規程,人事任免決定,對具體事項的通報、通知以及行政處理決定等文件,不適用本辦法。

          第三條  本辦法所稱區人民政府工作部門包括下列機構:

          (一)區人民政府組成部門;

          (二)區人民政府辦事機構和直屬機構;

          (三)法律、法規或者規章授權制定規范性文件的其他區人民政府工作機構。

          區人民政府為完成某個專項任務而設立的臨時機構、歸口區人民政府職能部門管理的辦事機構、前款各個單位的內設機構,

          均不得以本機構的名義制定并公布規范性文件。

          第四條 規范性文件的起草、審查、決定和公布、備案和監督,適用本辦法。

          第五條  行政規范性文件制定和監督管理應當遵循下列原則:

          (一)弘揚社會主義核心價值觀;

          (二)維護國家法制統一、政令統一、市場統一,符合公平競爭審查要求;

          (三)依照法定權限和程序;

          (四)保障公民、法人和其他組織的合法權益。

          第六條 制定規范性文件,應當體現權利與義務統一的原則,要求公民、法人和其他組織履行義務的,應當規定保障其權利實現的途徑。制定規范性文件,應當體現職權與責任相統一的原則,保障行政機關行使職權的,應當規定其行使職權的權限、程序和應當承擔的責任。

          第七條 規范性文件的名稱,一般稱“規定”、“辦法”、“細則”、“命令”、“決定”、“意見”、“公告”或“通告”等。為實施法規、規章和上級行政機關制定的規范性文件,可冠以“實施”一詞。區人民政府工作部門制定的規范性文件,標題中應當冠以該行政機關的名稱。

          第八條 規范性文件可以用條文形式表述,也可以用段落形式表述。規范性文件的名稱為“規定”“辦法”“細則”的,一般用條文形式表述。規范性文件一般不分章、節,但條款較多,內容復雜的除外。規范性文件的文字表述,應當規范、準確、簡潔、嚴肅,使用文字和標點符號應當正確、規范。

          第九條 制定規范性文件,可以確定由一個或者幾個工作部門組織起草,由幾部門組織起草的要明確一個部門牽頭,代擬稿涉及其他部門職權范圍內的事項,牽頭起草部門應當召開專題討論并書面會簽。

          第十條 起草規范性文件,應當深入實際調查研究,總結外地實踐經驗,廣泛聽取社會有關方面的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種方式進行。起草涉及重大復雜問題的規范性文件,可以邀請有關專家參加。

          第十一條 起草規范性文件,起草部門應當清理與其內容相同或者相關的現行規范性文件,對與規范性文件草案內容基本相同或者抵觸的現行規范性文件,要在規范性文件草案中規定廢止性條款。

          第十二條 起草部門要對起草的規范性文件進行合法性初步審查,分別就制定主體、權限、程序、內容、形式是否符合法律、法規、規章和國家政策規定進行審查,并出具合法性初步審查報告和起草部門法律顧問意見書。

          第十三條 規范性文件合法性初步審查報告由起草部門法制機構、部門法律顧問、部門主要負責人簽署意見后報送區司法行政部門審查。幾個部門共同代起草的,應當由牽頭部門組織相關部門會簽后報送審查。

          未經起草部門法規室(股)合法性初步審查和法律顧問審查的規范性文件代擬稿,不得報送區司法行政部門審查。

          第十四條  區人民政府的規范性文件合法性審查工作由區司法行政部門負責。

          第十五條 制定或者代區人民政府起草規范性文件的區人民政府工作部門(以下簡稱報送部門),應當向區司法行政部門報送下列材料:

          (一)部門主要負責人簽署的報送審查或者審核的函;

          (二)規范性文件紙質文本和電子文本;

          (三)規范性文件的起草說明;

          (四)制定規范性文件依據的法律、法規、規章以及國家有關政策規定;

          (五)征求意見情況(含專家或聽證會意見);

          (六)起草部門合法性初步審查意見;

          (七)起草部門討論意見

          (八)起草部門法律顧問意見

          第十六條  規范性文件起草說明,應當對制定規范性文件的必要性和規范性文件擬解決的主要問題及其重要措施、有關部門的意見及協調情況等作出說明。

          第十七條  區司法行政部門應當自收到符合規定的相關材料之日起7個工作日內,提出書面審查或者審核意見。涉及重大復雜問題確需延長審查或者審核時間的,經區司法行政部門局長批準可以適當延長,但最長不得超過15個工作日。

          第十八條  區司法行政部門合法性審查事項包括:

          (一)制定主體是否合法;

          (二)是否超越法定職權;

          (三)是否違反法定程序;

          (四)是否違反法律、法規、規章和國家、省、市政策規定;

          (五)需要進行合法性審查的其他事項。

          第十九條  對審查中發現的問題,區司法行政部門依照下列規定處理:

          (一)不是規范性文件的,退回起草部門,不予合法性審查;

          (二)制定主體不合法、超越法定職權,或者主要內容不合法的,提出不制定該規范性文件的意見;

          (三)應當公開征求意見但是尚未征求、應當組織聽證但是尚未組織、應當經專家論證但是尚未論證的,退回起草部門補正程序;

          (四)具體規定不合法的,提出具體修改意見。

          第二十條  區司法行政部門在完成合法性審查后,出具合法性審查意見。合法性審查意見應當載明下列內容:

          (一)審查的基本情況;

          (二)審查建議或意見。

          第二十一條  起草部門應當配合區司法行政部門做好合法性審查工作,按要求就有關問題作出說明;涉及部門也應當積極協作配合。

          起草部門應當對區司法行政部門出具的合法性審查意見書進行認真研究,根據審查意見對規范性文件代擬稿作相應修改后,再送區人民政府集體審定。

          第二十二條  對需要進行合法性審查的區人民政府規范性文件,起草部門或者其他單位未按規定報送區司法行政部門進行合法性審查,或者提供虛假材料,隱瞞國家政策規定,造成嚴重后果的,依法追究有關人員的責任。

          第二十三條行政規范性文件應當自公布之日起20日內,按照下列規定報送備案:

          (一)區人民政府行政規范性文件報市人民政府和區人民代表大會常務委員會備案;

          (二)部門行政規范性文件報區人民政府備案;可送承辦備案審查工作的區司法行政部門備案。

          第二十四條行政規范性文件應當有件必備、有錯必糾。制定機關應當按照規定程序和時限報送備案,主動接受監督。

          第二十五條 行政規范性文件自公布之日起施行。

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